官僚制とは、管理運営の体系で、より合理的に集団や組織を管理することを基礎とし、安定性を確立した組織のことをさします。

組織論を提唱したマックス・ウェーバーによれば、組織や集団を管理する方法は、
①命令を聞くことが得なので従う、といったような「利害状況に基づいた支配」　
②権力による支配や強制的な服従などの「権威による支配」
の2つがあります。